{"id":780,"date":"2011-02-04T08:24:04","date_gmt":"2011-02-04T08:24:04","guid":{"rendered":"http:\/\/mauritiustimes.com\/mt\/2011\/02\/04\/eric-ng\/"},"modified":"2020-04-15T17:43:51","modified_gmt":"2020-04-15T13:43:51","slug":"eric-ng","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mauritiustimes.com\/mt\/eric-ng\/","title":{"rendered":"Moins d\u2019Etat, moins de corruption\u00a0"},"content":{"rendered":"

\u2018A contre-courant. Essais sur l’\u00e9conomie mauricienne\u2019<\/u><\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span>\u2018A contre-courant. Essais sur l’\u00e9conomie mauricienne\u2019, <\/em><\/strong>deuxi\u00e8me ouvrage de Eric Ng Ping Cheun, Directeur de PluriConseil, depuis 2004, sera lanc\u00e9 la semaine prochaine. D\u00e9tenteur d’un DEA en Economie des institutions de l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Aix-Marseille III ainsi qu\u2019un MBA Finance\u00a0de \u00a0University of Technology, Mauritius, Eric Ng est aussi un ancien conseiller du minist\u00e8re des Finances, Pr\u00e9sident de la First City Bank, puis de la Development Bank of Mauritius. Son premier livre Mieux <\/em><\/strong>Entre autres th\u00e8mes abord\u00e9s, l’auteur s’int\u00e9resse aux liens \u00e9troits entre Etat et corruption et les moyens de gagner la bataille contre ce fl\u00e9au, <\/strong>l\u2019intervention \u00e9tatique,\u00a0 la d\u00e9pense publique, les emplois subventionn\u00e9s,\u00a0 la protection tarifaire,\u00a0 la baisse du taux d\u2019int\u00e9r\u00eat et\u00a0le cr\u00e9dit facile.
\nCe livre s\u2019inscrit \u00e0 contre-courant de la pens\u00e9e unique. Oir ci-apr\u00e8s quelques extraits du chapitre consacr\u00e9 \u00e0 la corruption:<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

comprendre l\u2019\u00e9conomie (2005) a \u00e9t\u00e9 un succ\u00e8s de librairie avec une vente de 2 000 exemplaires. <\/strong><\/span><\/p>\n

Moins d\u2019Etat, moins de corruption\u00a0: ce n\u2019est pas un constat, mais une recommandation. Le constat est frappant : \u00e0 la vue de tout le monde, l\u2019Etat cro\u00eet dans notre vie \u00e9conomique tandis que, \u00e0 la perception de tout le monde, la corruption cro\u00eet dans notre vie quotidienne. Entre l\u2019Etat et la corruption, la corr\u00e9lation devient une relation de causalit\u00e9 : ils s\u2019accroissent en se nourissant l\u2019un de l\u2019autre. La lutte contre la corruption ne se gagnera qu\u2019en cloisonnant les relations entre les institutions politiques, publiques et priv\u00e9es.<\/span><\/p>\n

Le jour o\u00f9 une personnalit\u00e9 du monde politique ou du gratin \u00e9conomique ira en prison pour corruption, alors l\u2019\u00eele Maurice ne sera plus un pays du tiers-monde. En 2010, Transparency International<\/em> accorda \u00e0 notre pays, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de son indice de perception de la corruption, une note de 5,4 qui est plus proche de 10 (minimum de corruption) que de 0 (maximum). Maurice se situa 39\u00e8me<\/sup> parmi 178 pays, mais 2\u00e8me<\/sup> en Afrique. Reste que c\u2019est ni plus ni moins au nombre de condamnations de prison que se mesurera le succ\u00e8s de l\u2019Independent Commission Against Corruption<\/em>.<\/span><\/p>\n

Sans mettre en doute la fiabilit\u00e9 des indices de corruption, il convient de dire qu\u2019ils sont imparfaits, vu qu\u2019il est difficile de mesurer la corruption qui est essentiellement clandestine. D\u2019une part, les r\u00e9ponses \u00e0 des questionnaires standardis\u00e9s, sur lesquelles sont fond\u00e9s ces indices, sont subjectives, tant l\u2019appr\u00e9ciation des personnes interrog\u00e9es peut \u00eatre biais\u00e9e par des consid\u00e9rations personnelles. D\u2019autre part, ces indices ne distinguent pas entre divers types de corruption, celle-ci pouvant \u00eatre plus ou moins \u00e9lev\u00e9e, plus ou moins organis\u00e9e.<\/span><\/p>\n

La corruption n\u2019est pas seulement celle des institutions publiques, c\u2019est-\u00e0-dire les activit\u00e9s ill\u00e9gales qui diminuent l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique des pouvoirs publics. Il existe aussi la corruption priv\u00e9e, celle qui a cours entre op\u00e9rateurs d\u2019entreprise. Le fournisseur X, qui cherche \u00e0 vendre ses mat\u00e9riaux \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9, offre un pot-de-vin ou une commission sup\u00e9rieure \u00e0 son chef des achats Y, pour emporter le contrat. Le corrupteur X peut se dire que son action n\u2019a rien d\u2019ill\u00e9gitime : son pot-de-vin \u00e9quivaut simplement \u00e0 une r\u00e9duction du prix de vente et n\u2019est d\u2019ailleurs possible que s\u2019il n\u2019affecte pas sa comp\u00e9titivit\u00e9. X aurait bien pu r\u00e9duire directement le prix, mais s\u2019il n\u2019a pas adopt\u00e9 cette strat\u00e9gie, c\u2019est parce qu\u2019il pr\u00e9sumait que les dirigeants de la soci\u00e9t\u00e9 cliente ne se laisseraient pas convaincre de cette mani\u00e8re.<\/span><\/p>\n

En revanche, c\u2019est le corrompu Y, celui qui accepte de toucher le pot-de-vin, qui est dans l\u2019ill\u00e9gitimit\u00e9. Il a viol\u00e9 son contrat de travail et trahi la confiance de son employeur en achetant un produit de qualit\u00e9 inf\u00e9rieure aupr\u00e8s d\u2019une autre firme que celle requise, ou en payant un prix plus \u00e9lev\u00e9 que n\u00e9cessaire. Le corrompu doit \u00eatre poursuivi pour le pot-de-vin ou la commission sup\u00e9rieure qu\u2019il a touch\u00e9 personnellement, car c\u2019est une atteinte aux droits de propri\u00e9t\u00e9 de son employeur et des actionnaires qui en perdent autant sur les profits et les dividendes respectivement, au bien-\u00eatre de ses coll\u00e8gues qui en perdent autant sur les augmentations salariales, et au progr\u00e8s de la soci\u00e9t\u00e9 qui en perd autant sur le co\u00fbt de la vie.<\/span><\/p>\n

La corruption priv\u00e9e, c\u2019est aussi le paiement de sommes consid\u00e9rables \u00e0 des grands messieurs pour des services des plus banals. C\u2019est aussi la pratique de la double comptabilit\u00e9, m\u00eame dans des soci\u00e9t\u00e9s cot\u00e9es en bourse. C\u2019est aussi, rapporte-t-on, la collusion entre m\u00e9treur v\u00e9rificateur et architecte qui permet une manipulation des sp\u00e9cificit\u00e9s des b\u00e2timents, celles-ci formul\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 favoriser l\u2019octroi de contrats pour la construction d\u2019infrastructures publiques \u00e0 certaines firmes pr\u00e9cises. Ce qui nous am\u00e8ne \u00e0 la relation incestueuse entre la corruption de l\u2019argent public et le trop d\u2019Etat.<\/span><\/p>\n

Les rapports annuels du Bureau de l\u2019Audit se ressemblent, tant demeurent leurs commentaires extr\u00eamement n\u00e9gatifs sur la gestion des fonds publics. Ils rel\u00e8vent les sympt\u00f4mes de la corruption de nos institutions publiques : undue delays<\/em> et excessive urgencies<\/em>. Mais la corruption a aussi ses sympt\u00f4mes \u00e9conomiques, ce dont souffre notre pays : l\u2019investissement priv\u00e9 stagne, la croissance s\u2019essoufle, les emplois se cr\u00e9ent davantage dans l\u2019administration publique que dans les secteurs productifs, les d\u00e9penses publiques augmentent d\u00e9mesur\u00e9ment avec une plus forte progression des d\u00e9penses en capital, les consommateurs sont tax\u00e9s ind\u00fbment, et le co\u00fbt de la vie augmente. En empoisonnant l\u2019environnement des affaires, la corruption est de nature \u00e0 freiner les r\u00e9sultats \u00e9conomiques.<\/span><\/p>\n

Les chefs d\u2019entreprise analysent la corruption comme une sorte d\u2019imp\u00f4t. D\u00e8s les premi\u00e8res d\u00e9marches pour faire fonctionner leur soci\u00e9t\u00e9, ils se demandent s\u2019il faut verser un pot-de-vin aux responsables de leur dossier. Cela contribue \u00e0 affaiblir l\u2019incitation \u00e0 investir. Et c\u2019est ce qui explique aussi que de gros projets, suscitant l\u2019app\u00e9tence de fortes commissions en pourcentage du montant d\u2019investissement, restent le plus longtemps en attente.<\/span><\/p>\n

En prenant la forme de pr\u00eats consentis irr\u00e9guli\u00e8rement par des organismes financiers publics \u00e0 des taux inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux du march\u00e9, la corruption peut \u00eatre la cause de probl\u00e8mes mon\u00e9taires. En diminuant la collecte de l\u2019imp\u00f4t ou en \u00e9levant les d\u00e9penses publiques, la corruption a des cons\u00e9quences budg\u00e9taires n\u00e9gatives. En se traduisant par l\u2019\u00e9vasion fiscale ou par la jouissance d\u2019une exemption d\u2019imp\u00f4t indue, la corruption entra\u00eene une perte de revenus pour l\u2019Etat.<\/span><\/p>\n

En raison de la corruption, des flux d\u2019aide \u00e9trang\u00e8re peuvent \u00eatre d\u00e9tourn\u00e9s de l\u2019objectif pr\u00e9vu. Comme l\u2019aide est fongible, elle peut ais\u00e9ment couvrir des d\u00e9penses publiques improductives ou inutiles. Souvent elle participe au financement d\u2019infrastructures ou de services publics, et ceux-ci peuvent \u00eatre de mauvaise qualit\u00e9 au cas o\u00f9 l\u2019attribution de march\u00e9s publics se fait par le biais d\u2019un syst\u00e8me corrompu.<\/span><\/p>\n

De mani\u00e8re plus insidieuse, la corruption peut favoriser une mauvaise r\u00e9partition des d\u00e9penses publiques, celles-ci \u00e9tant allou\u00e9es en fonction des possibilit\u00e9s qu\u2019elles offrent de solliciter des pots-de-vin. C\u2019est ainsi que s\u2019accroissent les dotations du budget de d\u00e9veloppement : il est difficile de suivre avec pr\u00e9cision les co\u00fbts des grands projets d\u2019infrastructure, ce qui donne des possibilit\u00e9s de corruption tr\u00e8s lucratives. Il est plus commode de pr\u00e9lever des pots-de-vin sur des d\u00e9penses en capital que sur des d\u00e9penses courantes.<\/span><\/p>\n

Il va de soi qu\u2019une grande partie de la corruption est attribu\u00e9e \u00e0 l\u2019intervention de l\u2019Etat dans l\u2019\u00e9conomie. Or cet interventionnisme est voulu par notre secteur priv\u00e9 obs\u00e9d\u00e9 par le confort protectionniste des barri\u00e8res tarifaires et des subventions. Voil\u00e0 plus de deux si\u00e8cles d\u00e9j\u00e0, Adam Smith notait que \u201cpeople of the same trade seldom meet together, even for merriment and diversion, but the conversation ends in a conspiracy against the public\u201d<\/em>. Nos entreprises priv\u00e9es passent beaucoup de temps et d\u00e9pensent \u00e9norm\u00e9ment d\u2019argent \u00e0 tenter de convaincre nos ministres qu\u2019il faut prot\u00e9ger certains monopoles ou r\u00e9duire la concurrence dans telle industrie pour qu\u2019elles b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une rente. La rente \u00e9conomique, c\u2019est la somme suppl\u00e9mentaire que l\u2019Etat fait obtenir \u00e0 une entreprise sur son produit ou service en limitant artificiellement l\u2019offre d\u2019une mani\u00e8re \u00e0 exclure ou p\u00e9naliser celui de son concurrent.<\/span><\/p>\n

Le recherche de rente a une influence corruptrice dans la mesure o\u00f9 elle exerce un lourd pr\u00e9l\u00e8vement \u00e9conomique et social. Sans elle, la soci\u00e9t\u00e9 se porterait mieux. Toutes les mesures visant \u00e0 lib\u00e9raliser, d\u00e9r\u00e9glementer et privatiser sont susceptibles de r\u00e9duire les possibilit\u00e9s de corruption et les chances de se procurer une rente.<\/span><\/p>\n

Les restrictions aux \u00e9changes commerciaux sont l\u2019exemple-type d\u2019une source de rentes due \u00e0 l\u2019intervention de l\u2019Etat. La protection d\u2019une industrie nationale contre la concurrence \u00e9trang\u00e8re par des droits de douane engendre un semi-monopole de l\u2019industrie locale. Pour maintenir ces droits et donc l\u2019existence du semi-monopole, les responsables de celui-ci peuvent \u00eatre soup\u00e7onn\u00e9s de corrompre.<\/span><\/p>\n

Les subventions de l\u2019Etat peuvent \u00eatre une source de rentes. La corruption appara\u00eet lorsque l\u2019objet des subventions n\u2019est pas d\u00e9fini de fa\u00e7on pr\u00e9cise, que leur volume est important et que des entreprises non qualifi\u00e9es en b\u00e9n\u00e9ficient. Encourag\u00e9e par de telles incitations financi\u00e8res, la recherche de rente se r\u00e9v\u00e8le plus lucrative qu\u2019un travail de production, et elle retarde la croissance \u00e9conomique.<\/span><\/p>\n

Les r\u00e9mun\u00e9rations dans la fonction publique, \u00e9tant plus faibles que les salaires du secteur priv\u00e9, peuvent donner lieu \u00e0 une corruption de bas \u00e9tage : les fonctionnaires profitent de leur position pour recevoir des pots-de-vin afin de joindre les deux bouts. Mais joue aussi un facteur sociologique d\u00fb \u00e0 la r\u00e9partition ethnique de la population du travail : dans une \u00eele Maurice o\u00f9 les liens de famille sont forts, les fonctionnaires sont port\u00e9s \u00e0 favoriser les membres de leur parent\u00e9.<\/span><\/p>\n

Tant que le financement de nos partis politiques reste occulte, aliment\u00e9 par des caisses noires dont l\u2019argent est d\u00e9falqu\u00e9 des comptes audit\u00e9s et soustrait \u00e0 la fiscalit\u00e9, les gens ne voient qu\u2019une \u00e9norme hypocrisie dans les discours de la classe politique et du secteur priv\u00e9. Pour montrer sa sinc\u00e9rit\u00e9 dans le combat contre la corruption, le Joint Economic Council n\u2019a qu\u2019\u00e0 faire une chose : assurer que tous ses membres coupent le robinet de financement des partis politiques, r\u00e9duisant ainsi la force corruptrice des politiciens. C\u2019est bien pour attendre un retour de faveur des leaders politiques, et non par souci de faire avancer leurs id\u00e9es, que des hommes d\u2019affaires offrent d\u2019\u00e9normes sommes \u00e0 des partis politiques. C\u2019est par l\u00e0 que commence la perversion du fameux level playing field<\/em>, gr\u00e2ce au soutien de l\u2019argent du priv\u00e9.<\/span><\/p>\n

Si le secteur priv\u00e9 cesse de d\u00e9pendre de l\u2019Etat pour faire du d\u00e9veloppement, s\u2019il diminue son aversion pour le risque pour devenir plus entreprenant, s\u2019il passe plus son temps \u00e0 accro\u00eetre la production nationale qu\u2019\u00e0 faire du lobbying aupr\u00e8s de l\u2019Etat pour s\u2019octroyer des rentes, alors la tentation de corrompre ou de se laisser corrompre diminuera. D\u2019aucuns ne manquent pas de louer le fameux partenariat entre gouvernement et secteur priv\u00e9 comme moteur de notre d\u00e9veloppement. Mais si c\u2019est pay\u00e9 au prix fort de la corruption, ce n\u2019est certainement pas, du point de vue de la population, une situation de gagnant-gagnant.\u00a0<\/span><\/p>\n

La corruption de l\u2019esprit<\/strong><\/span><\/p>\n

Il ne s\u2019agit pas ici de relativiser la corruption. Qu\u2019il y ait constamment des actes de corruption \u00e0 Maurice ne fait aucun doute. Mais le pays est-il si malade de la corruption au risque de passer pour une r\u00e9publique banani\u00e8re du continent africain ? Le fait qu\u2019il soit tr\u00e8s difficile de le prouver n\u2019en constitue pas une d\u00e9monstration par d\u00e9faut. Si tant est qu\u2019il existe une relation \u00e9troite entre corruption et pauvret\u00e9, Maurice peut toutefois pr\u00e9tendre avoir r\u00e9alis\u00e9 des progr\u00e8s, \u00e9tant un pays \u00e0 hauts revenus moyens selon la Banque mondiale : le produit int\u00e9rieur brut par t\u00eate d\u2019habitant passerait \u00e0 US$ 7 745 en 2011 apr\u00e8s US$ 7 318 en 2010 et US $ 6 748 en 2009.<\/span><\/p>\n

Assur\u00e9ment, la corruption a un impact sur l\u2019\u00e9conomie. Etant une taxe invisible sur le consommateur, la corruption alimente l\u2019inflation. Elle fait perdre des revenus \u00e0 l\u2019Etat et contraint ainsi la banque centrale \u00e0 monter le taux d\u2019int\u00e9r\u00eat au d\u00e9triment des entreprises. Elle est un obstacle aux investisseurs \u00e9trangers, comme aux bailleurs de fonds. Avec moins de corruption, Maurice aurait pu \u00eatre dans la ligue des \u00e9conomies du sud-est asiatique.<\/span><\/p>\n

La corruption ne rel\u00e8ve pas d\u2019une d\u00e9faillance de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9, mais proc\u00e8de d\u2019une d\u00e9faillance humaine. Celle-ci n\u2019est pas seulement le fait des op\u00e9rateurs, mais aussi des autorit\u00e9s. Tout n\u2019est pas blanc dans le secteur priv\u00e9 et tout n\u2019est pas noir dans le secteur public. Il faut pr\u00e9cis\u00e9ment se m\u00e9fier des secteurs o\u00f9 prime l\u2019opacit\u00e9. En revanche, quand une transaction louche tombe dans le domaine public, c\u2019est une preuve de transparence.<\/span><\/p>\n

Maurice est un \u00e9tat de droit, ayant les institutions n\u00e9cessaires pour combattre la corruption. Mais il faut des hommes int\u00e8gres qui font marcher nos institutions. Les arrestations t\u00e9moignent que celles-ci fonctionnent, m\u00eame si ce n\u2019est pas \u00e0 la vitesse qu\u2019on aurait souhait\u00e9.<\/span><\/p>\n

Le gouvernment doit se montrer sans piti\u00e9 dans les affaires de corruption. Il gagnera aussi \u00e0 effacer toute impression d\u2019interf\u00e9rence politique dans des enqu\u00eates de corruption. Le moindre doute sur l\u2019impartialit\u00e9 du judiciaire an\u00e9antira tous les b\u00e9n\u00e9fices des incitations et promotions vantant Maurice comme un centre d\u2019investissement.<\/span><\/p>\n

Appliquer la r\u00e8gle de droit dans la gouvernance d\u2019un pays, c\u2019est s\u2019assurer que les r\u00e9gulateurs agissent sans d\u00e9faillance. Dans le cas contraire, une d\u00e9faillance r\u00e9gulatoire m\u00e8ne \u00e0 une d\u00e9faillance du march\u00e9 et favorise le crony capitalism<\/em>. Notre si petit pays jouit d\u2019une pleine activit\u00e9 l\u00e9gislative, mais trop de lois tuent le droit, n\u2019\u00e9tant pas conformes \u00e0 des r\u00e8gles de juste conduite. Or l\u2019\u00e9tat de droit est la condition essentielle du bon fonctionnement de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9.<\/span><\/p>\n

Ce qui corrompt, ce n\u2019est pas seulement l\u2019argent, mais aussi le terrorisme de l\u2019esprit. Chaque projet de loi \u00e9conomique mobilise divers groupes de pression. Comment faut-il qualifier de tels agissements ? Citons Samuel Brittan, \u00e9ditorialiste au Financial Times<\/em> : \u201cThe so-called stakeholders who insist on being consulted before legislation is drafted are increasingly companies whose interests might be affected. One result is the \u2018corruption of knowledge\u2019.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

L\u2019\u00eele Maurice est malade des lobbies de tout poil et des lamentations continuelles des op\u00e9rateurs qui ne finissent pourtant pas de s\u2019enrichir. L\u2019activit\u00e9 entrepreneuriale a c\u00e9d\u00e9 la place au client\u00e9lisme \u00e9conomique devenu l\u2019interface du pouvoir politique. Sans la corruption de l\u2019esprit, le pays aurait pu devenir un autre Singapour. Il faut des esprits ind\u00e9pendants \u00e0 la t\u00eate des r\u00e9gulateurs pour r\u00e9sister aux pressions des chercheurs de rentes actifs dans tous les secteurs.<\/span><\/p>\n

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* Published in print edition on 4 February 2011<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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