{"id":43660,"date":"2025-06-20T20:49:24","date_gmt":"2025-06-20T16:49:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mauritiustimes.com\/mt\/?p=43660"},"modified":"2025-06-20T20:49:24","modified_gmt":"2025-06-20T16:49:24","slug":"un-debat-marque-par-de-fausses-conceptions","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mauritiustimes.com\/mt\/un-debat-marque-par-de-fausses-conceptions\/","title":{"rendered":"Un d\u00e9bat marqu\u00e9 par de fausses conceptions"},"content":{"rendered":"

R\u00e9forme des retraites<\/u><\/span><\/p>\n

‘Si l\u2019on veut une politique sociale g\u00e9n\u00e9reuse, il faut bien trouver les moyens de la financer. Soit on augmente les taxes, soit on s\u2019endette davantage’<\/span><\/h4>\n

Par Prakash Neerohoo<\/strong><\/span><\/p>\n

La proposition budg\u00e9taire du gouvernement de relever l\u2019\u00e2ge d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 \u00e0 la pension de vieillesse de 60 \u00e0 65 ans a provoqu\u00e9 un d\u00e9bat intense \u00e0 tous les niveaux : politique, syndical, presse et soci\u00e9t\u00e9 civile. Dans ce d\u00e9bat, les passions se d\u00e9chainent et tr\u00e8s peu de gens gardent le sens de la rationalit\u00e9 pour \u00e9valuer les enjeux.<\/span><\/p>\n

En effet, le d\u00e9bat est marqu\u00e9 par un manque de clart\u00e9 conceptuelle o\u00f9 les populistes de droite comme de gauche cr\u00e9ent une confusion pour brouiller les pistes. Il est essentiel de dissiper les fausses conceptions afin de trouver un terrain d\u2019entente entre les visions conflictuelles.<\/span><\/p>\n

Examinons ces fausses conceptions.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/span><\/p>\n

1. Pension de vieillesse versus pension de retraite<\/strong><\/span><\/p>\n

Le terme officiel \u00ab Basic Retirement Pension \u00bb (BRP) utilis\u00e9 pour qualifier la pension de vieillesse est un terme impropre (misnomer). Ce n\u2019est pas une pension de retraite au sens technique. C\u2019est une prestation sociale accord\u00e9e dans le cadre de l\u2019Etat-Providence aux personnes du 3\u00e8me \u00e2ge. Le terme exact en anglais est \u00ab Old Age Pension \u00bb (OAP), une pension con\u00e7ue dans les pays sociaux-d\u00e9mocrates comme une aide sociale aux n\u00e9cessiteux ou un suppl\u00e9ment de revenu pour les personnes \u00e9conomiquement faibles. Au Canada, par exemple, la pension de vieillesse est appel\u00e9e \u00ab Old Age Security \u00bb (OAS).<\/span><\/p>\n

En revanche, la pension de retraite est une pension contributive qui est pay\u00e9e aux retrait\u00e9s \u00e0 partir d\u2019un fonds aliment\u00e9 par des contributions faites par des employ\u00e9s et leur employeur. C\u2019\u00e9tait le cas avec le Fonds National de Pension (NPF) qui a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 en 2020 par la Contribution Sociale G\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e (CSG). Ouvrons une parenth\u00e8se ici pour souligner que la CSG n\u2019est pas un plan de pension comme tel, mais une taxe sur les salaires (3% \u00e0 6%) qui est vers\u00e9e dans le compte de revenu consolid\u00e9 de l\u2019Etat (Consolidated Fund) pour payer des prestations sociales, y compris la pension de retraite aux employ\u00e9s du secteur priv\u00e9.<\/span><\/p>\n

Il faudra faire de la CSG un vrai plan de pension, comme l\u2019a promis le gouvernement, en affectant les contributions recueillies uniquement au paiement de la pension de retraite \u00e0 partir de 65 ans ou avant (apr\u00e8s 25 ou 30 ans de service).<\/span><\/p>\n

2. Pension contributive versus pension non-contributive<\/strong><\/span><\/p>\n

La pension de vieillesse est une pension non-contributive techniquement par rapport \u00e0 la pension de retraite contributive. La contribution de l\u2019employ\u00e9 \u00e0 un plan de pension lui donne automatiquement droit \u00e0 une pension au d\u00e9part \u00e0 la retraite, peu importe l\u2019\u00e2ge (60 ou 65 ans). La pension de retraite rel\u00e8ve d\u2019un rapport de production entre employeur et employ\u00e9. Par contre, la pension de vieillesse rel\u00e8ve de la politique sociale de l\u2019Etat. Certains arguent que nos ain\u00e9s ont contribu\u00e9 pour avoir droit \u00e0 la pension de vieillesse en payant des taxes (imp\u00f4t sur le revenu et TVA) au cours de leur vie active. Soit. Mais cela n\u2019enl\u00e8ve rien \u00e0 la nature sociale de la pension de vieillesse, qui est financ\u00e9e par tous les contribuables sans distinction. Le fait que des personnes qui n\u2019ont jamais travaill\u00e9 activement touchent la pension de vieillesse d\u00e9montre ce caract\u00e8re social. Si la pension de vieillesse \u00e9tait une pension de retraite, tous les employ\u00e9s auraient cess\u00e9 de travailler \u00e0 partir de 60 ans. Or, des centaines de milliers d\u2019employ\u00e9s travaillent entre 60 et 65 ans tout en touchant la pension de vieillesse comme un suppl\u00e9ment de revenu.<\/span><\/p>\n

3. Droit acquis versus soutenabilit\u00e9 financi\u00e8re<\/strong><\/span><\/p>\n

La pension de vieillesse \u00e0 partir de 60 ans est un devenu un droit acquis depuis son introduction parce qu\u2019aucun gouvernement n\u2019y a touch\u00e9. En effet, l\u2019\u00e9lectoralisme des partis politiques fond\u00e9 sur le client\u00e9lisme a fait de la pension de vieillesse un enjeu politique majeur \u00e0 coups de promesses de majoration \u00e0 chaque scrutin.<\/span><\/p>\n

La controverse sur le report de l\u2019\u00e2ge d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 de 60 \u00e0 65 ans est d\u2019autant plus vive que cette proposition ne figurait dans aucun manifeste \u00e9lectoral. Maurice a une culture des droits acquis aliment\u00e9e par la surench\u00e8re \u00e9lectoraliste qui veut que tous les partis promettent monts et merveilles au peuple sans se soucier des moyens de financement. Cette aberration \u00e9conomique est symbolis\u00e9e par le 14e mois de salaire sans productivit\u00e9 accrue.<\/span><\/p>\n

La soutenabilit\u00e9 financi\u00e8re de l\u2019Etat-Providence demeure un probl\u00e8me fondamental avec le d\u00e9ficit budg\u00e9taire (9% du PIB) et la dette nationale (90% du PIB en juin 2025). Si l\u2019on veut une politique sociale g\u00e9n\u00e9reuse, il faut bien trouver les moyens de la financer. Soit on augmente les taxes, soit on s\u2019endette davantage. La premi\u00e8re option provoque toujours le courroux des contribuables. Personne ne veut payer plus d\u2019imp\u00f4ts. C\u2019est l\u00e0 o\u00f9 une fiscalit\u00e9 directe progressive, fond\u00e9e sur une assiette fiscale large, est n\u00e9cessaire. Le gouvernement a fait des pas significatifs dans ce sens dans le budget (avec notamment des taux d\u2019imposition marginaux de 20-35% sur les hauts revenus). Il peut faire mieux, comme nous l\u2019avons sugg\u00e9r\u00e9 dans plusieurs articles auparavant. L\u2019option de l\u2019endettement n\u2019est plus viable parce que le service de la dette publique co\u00fbte d\u00e9j\u00e0 beaucoup trop \u00e0 la tr\u00e9sorerie (Rs 21,8 milliards en 2024-25).<\/span><\/p>\n

4. Universalit\u00e9 versus ciblage<\/strong><\/span><\/p>\n

La pension de vieillesse universelle est sans doute d\u00e9mocratique et plus facile \u00e0 administrer vu qu\u2019elle est bas\u00e9e sur un seul crit\u00e8re, l\u2019\u00e2ge. L\u2019universalit\u00e9 n\u2019admet aucune discrimination. Elle ne donne pas \u00e0 l\u2019Etat la discr\u00e9tion de refuser la pension de vieillesse \u00e0 quiconque. Certains craignent qu\u2019un gouvernement arbitraire puisse nier la pension de vieillesse \u00e0 des opposants connus si elle \u00e9tait discr\u00e9tionnaire. Or, l\u2019universalit\u00e9 co\u00fbte cher. D\u00e9j\u00e0 la pension de vieillesse co\u00fbte Rs 55, 7 milliards (voir le tableau 1).<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Avec le vieillissement de la population, le fardeau financier sera plus fort dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Le tableau 2 indique l\u2019\u00e9volution du poids croissant de la pension universelle dans les d\u00e9penses courantes de l\u2019Etat de 2010 \u00e0 2024-25.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Des pays plus riches ne pratiquent pas l\u2019universalit\u00e9. Au Canada, par exemple, la pension de vieillesse (\u00e0 partir de 65 ans) est r\u00e9cup\u00e9r\u00e9e par l\u2019Etat \u00e0 travers l\u2019imp\u00f4t lorsqu\u2019elle s\u2019ajoute \u00e0 d\u2019autre sources de revenu (pension de retraite, dividendes, etc.) qui poussent le revenu global au-del\u00e0 d\u2019un seuil ($90,997 en 2025). Elle est carr\u00e9ment supprim\u00e9e au-del\u00e0 d\u2019un plafond de revenu annuel par personne ($148,451). Voil\u00e0 le genre de ciblage \u00e9conomique qui permet \u00e0 la pension de vieillesse d\u2019\u00eatre soutenable sans qu\u2019il ne n\u00e9cessite une bureaucratie pl\u00e9thorique pour l\u2019administrer. Le ciblage se fait sur la base de la d\u00e9claration de revenu annuelle d\u00e9pos\u00e9e aupr\u00e8s du fisc.<\/span><\/p>\n

A Maurice, on peut cibler la pension de vieillesse aux n\u00e9cessiteux en la r\u00e9servant \u00e0 ceux qui ont un revenu annuel inf\u00e9rieur \u00e0 Rs 600 000 (y compris la pension universelle).\u00a0 Avec le montant d\u2019exemption fiscale personnelle de Rs 500 000, ces contribuables ne paieront pas d\u2019imp\u00f4t sur le solde de Rs 100 000 gr\u00e2ce aux d\u00e9ductions permises (personne \u00e0 charge, etc.).<\/span><\/p>\n

Si l\u2019on garde la pension de vieillesse universelle tout en l\u2019assujettissant \u00e0 l\u2019imp\u00f4t, l\u2019Etat ne va r\u00e9cup\u00e9rer que 35% au maximum du montant (selon le taux d\u2019imposition marginal sup\u00e9rieur de 35%) aupr\u00e8s des contribuables riches.<\/span><\/p>\n

5. Rigueur \u00e9conomique versus imp\u00e9ratif social<\/strong><\/span><\/p>\n

Les d\u00e9ficits budg\u00e9taires annuels du gouvernement imposent une rigueur \u00e9conomique fond\u00e9e sur la maitrise des d\u00e9penses courantes (\u00e9ducation, sant\u00e9, salaires et prestations sociales). Cela entraine n\u00e9cessairement une dose d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 pour tous tout en \u00e9pargnant les m\u00e9nages \u00e0 faible revenu. Conjuguer la rigueur \u00e9conomique \u00e0 l\u2019imp\u00e9ratif social est toujours un \u00e9quilibre d\u00e9licat. L\u2019Etat social ne peut pas sacrifier les gens \u00e9conomiquement faibles. Toutefois, il a le devoir de donner l\u2019exemple d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 au plus haut niveau. Il doit r\u00e9duire le train de vie dans le secteur public en g\u00e9n\u00e9ral (fonction publique, entreprises d\u2019Etat, corps para\u00e9tatiques) en :<\/span><\/p>\n

–\u00a0 limitant les \u00e9moluments \u00e0 un niveau d\u00e9cent (maximum de Rs 200 000 par mois),<\/span><\/p>\n

– abolissant les privil\u00e8ges hors-taxe sur les voitures,<\/span><\/p>\n

–\u00a0 r\u00e9duisant les d\u00e9penses sur les berlines neuves pour les ministres et les mandarins de l\u2019Etat,<\/span><\/p>\n

– supprimant les exon\u00e9rations fiscales accord\u00e9es aux privil\u00e9gi\u00e9s de l\u2019Etat (pr\u00e9sident, vice-pr\u00e9sident en exercice et en retraite) sur leurs \u00e9moluments et pensions,<\/span><\/p>\n

– fixant l\u2019\u00e2ge d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 \u00e0 la pension parlementaire (contributive) \u00e0 65 ans au lieu de l\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 apr\u00e8s deux mandats (10 ans), et<\/span><\/p>\n

– abandonnant les projets de prestige comme de nouvelles autoroutes dans un pays qui a d\u00e9j\u00e0 un vaste r\u00e9seau routier.<\/span><\/p>\n

6. Populisme versus r\u00e9alisme \u00e9conomique<\/strong><\/span><\/p>\n

Les populistes de droite comme de gauche insistent sur la pension de vieillesse universelle sans se soucier des moyens de financement. Aucun pays ne peut se permettre une politique sociale g\u00e9n\u00e9reuse sans une croissance \u00e9conomique d\u00e9cente et une fiscalit\u00e9 productive. La redistribution des richesses ne se fait pas par magie. Les populistes de droite ont toujours fait des promesses faramineuses (pension universelle de Rs 20,000, 14e mois de salaire) sans se soucier des sources de financement. Leurs outils pr\u00e9f\u00e9r\u00e9s dans le pass\u00e9, lorsqu\u2019ils \u00e9taient au pouvoir, \u00e9taient la d\u00e9pr\u00e9ciation de la roupie qui rench\u00e9rissait les prix de vente sujets aux taxes indirectes, la TVA et les taxes d\u2019accise sur les commodit\u00e9s, la CSG et l\u2019impression des billets par la Banque centrale.<\/span><\/p>\n

Le fonds de la CSG a \u00e9t\u00e9 dilapid\u00e9 par le pr\u00e9c\u00e8dent gouvernement puisque tout l\u2019argent r\u00e9colt\u00e9 (Rs 47,6 milliards en 5 ans de 2020-21 \u00e0 2024-25) a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9 sur diverses prestations sociales (allocation familiale, allocation pour enfant, suppl\u00e9ment de salaire, etc.).<\/span><\/p>\n

La MIC (Mauritius Investment Corporation) a fourni Rs 56 milliards \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es sans aucune garantie de remboursement ni aucun retour raisonnable sur ses investissements dans le capital d\u2019entreprise. C\u2019est le scandale financier du si\u00e8cle avec des soup\u00e7ons de corruption. Le gouvernement tarde trop \u00e0 r\u00e9cup\u00e9rer cette manne financi\u00e8re donn\u00e9e au secteur priv\u00e9.<\/span><\/p>\n

7. Changement versus statu quo<\/strong><\/span><\/p>\n

A entendre les diff\u00e9rentes forces qui luttent pour la pension de vieillesse universelle, on croirait que le peuple qui a vot\u00e9 60-0 pour le changement \u00e9prouve des regrets du lendemain du consommateur compulsif. Il a fait sereinement un choix d\u00e9mocratique et c\u2019est au gouvernement d\u2019utiliser son capital de sympathie pour faire des r\u00e9formes en profondeur. Le statu quo n\u2019est plus de mise. Les comit\u00e9s minist\u00e9riels institu\u00e9s pour \u00e9tudier les options de ciblage de la pension de vieillesse ainsi que les possibilit\u00e9s d\u2019aide aux personnes \u00e0 mobilit\u00e9 r\u00e9duite sont des pas dans la bonne direction.<\/span><\/p>\n

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Mauritius Times ePaper Friday 20 June 2025<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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