{"id":39925,"date":"2024-03-22T20:42:50","date_gmt":"2024-03-22T16:42:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mauritiustimes.com\/mt\/?p=39925"},"modified":"2024-10-01T20:10:02","modified_gmt":"2024-10-01T16:10:02","slug":"une-bombe-a-retardement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mauritiustimes.com\/mt\/une-bombe-a-retardement\/","title":{"rendered":"Une bombe \u00e0 retardement"},"content":{"rendered":"

Pensions de vieillesse et finances publiques
\n<\/u><\/span><\/p>\n

<\/p>\n

Par Prakash Neerohoo<\/strong><\/span><\/p>\n

D\u00e9cid\u00e9ment, la pension de vieillesse sera l\u2019un des points forts de la campagne \u00e9lectorale en vue des \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales qui devraient avoir lieu cette ann\u00e9e. En r\u00e9visant \u00e0 la hausse le bar\u00e8me des pensions pour toutes les cat\u00e9gories de pensionn\u00e9es avant le prochain budget, le gouvernement n\u2019a-t-il pas signal\u00e9 qu\u2019il entend bien faire de cette question son dada ?<\/p>\n

De son c\u00f4t\u00e9, l\u2019opposition parlementaire ne veut pas laisser le gouvernement monopoliser cette th\u00e9matique et elle a exprim\u00e9 sa volont\u00e9 de maintenir le nouveau bar\u00e8me des pensions s’il acc\u00e8de au pouvoir.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Le 31 d\u00e9cembre 2023, le gouvernement avait annonc\u00e9 une augmentation de la pension de vieillesse de Rs 12 000 \u00e0 Rs 13 500 pour les pensionn\u00e9s \u00e2g\u00e9s entre 75 et 89 ans \u00e0 partir du 1er janvier 2024. Il laissait alors entendre que cette mesure serait \u00e9tendue aux pensionn\u00e9s de 60 \u00e0 74 ans dans le budget 2024-25 pr\u00e9vu pour fin mai\/d\u00e9but juin.<\/p>\n

Or, le 12 mars 2024, le gouvernement a annonc\u00e9 que la pension de vieillesse de Rs 13 500 par mois sera accord\u00e9e, \u00e0 partir du 1er avril 2024, \u00e0 tous les pensionn\u00e9s \u00e2g\u00e9s entre 60 et 74 ans.<\/p>\n

Nouveau bar\u00e8me des pensions<\/strong><\/p>\n

Qu\u2019est-ce qui a caus\u00e9 cet empressement pr\u00e9-budg\u00e9taire ? Depuis l\u2019annonce du 31 d\u00e9cembre 2023, une col\u00e8re palpable s’\u00e9tait empar\u00e9e des pensionn\u00e9s de 60 \u00e0 74 ans, qui se croyaient victimes d\u2019un traitement discriminatoire. Cette col\u00e8re \u00e9tait sans doute en partie responsable de la faible assistance \u00e0 la f\u00eate de l\u2019ind\u00e9pendance le 12 mars.<\/p>\n

Ayant re\u00e7u le message cinq sur cinq, le gouvernement a donc choisi d\u2019avancer la date de la nouvelle mesure au 1er avril 2024 (au lieu du 1er juin) pour apaiser la col\u00e8re des a\u00een\u00e9s face au co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 de la vie. En effet, le gouvernement a fait encore mieux en introduisant un nouveau bar\u00e8me de pensions qui accorde une augmentation de 21% en moyenne \u00e0 tous les pensionn\u00e9s, sans oublier les b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019autres prestations sociales tels que les orphelins, les invalides et les veuves (voir le Tableau 1).<\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

Table 1: Social Benefits<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Age (yrs)<\/strong><\/td>\nBefore April 1, 2024<\/strong><\/td>\nAfter March 31, 2024<\/strong><\/td>\nIncrease Rs<\/strong><\/td>\nRate of increase<\/strong><\/td>\nAnnual Amount (Rs)<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Pensioners:<\/strong><\/td>\nMonthly Rs<\/strong><\/td>\nMonthly Rs<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n13 months<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
60-64<\/td>\n11,000<\/td>\n13,500<\/td>\n2,500<\/td>\n23%<\/td>\n175,500<\/td>\n<\/tr>\n
65-74<\/td>\n12,000<\/td>\n14,500<\/td>\n2,500<\/td>\n21%<\/td>\n188,500<\/td>\n<\/tr>\n
75-89<\/td>\n13,500<\/td>\n16,000<\/td>\n2,500<\/td>\n19%<\/td>\n208,000<\/td>\n<\/tr>\n
90-99<\/td>\n19,710<\/td>\n23,710<\/td>\n4,000<\/td>\n20%<\/td>\n308,230<\/td>\n<\/tr>\n
100 +<\/td>\n23,710<\/td>\n28,710<\/td>\n5,000<\/td>\n21%<\/td>\n373,230<\/td>\n<\/tr>\n
Beneficiaries:<\/strong><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Orphans<\/td>\n10,000<\/td>\n13,500<\/td>\n3,500<\/td>\n35%<\/td>\n175,500<\/td>\n<\/tr>\n
Invalids<\/td>\n11,000<\/td>\n13,500<\/td>\n2,500<\/td>\n23%<\/td>\n175,500<\/td>\n<\/tr>\n
Widows<\/td>\n11,000<\/td>\n13,500<\/td>\n2,500<\/td>\n23%<\/td>\n175,500<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

C\u2019est un signe que les \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales ne sont pas loin. Selon toute probabilit\u00e9, elles auront lieu apr\u00e8s le prochain budget 2024-25 afin de permettre au gouvernement de capitaliser sur le sentiment de bien-\u00eatre (feel-good factor) que la nouvelle mesure est cens\u00e9e apporter dans le pays.<\/p>\n

Dans l\u2019absolu, une augmentation des prestations sociales de 21% en moyenne n\u2019est pas n\u00e9gligeable en ces temps de forte inflation, comme l’indiquent les prix \u00e9lev\u00e9s des produits de consommation courante sur le march\u00e9.<\/p>\n

Mais il faut relativiser en comparant cette augmentation \u00e0 l\u2019inflation cumulative entre d\u00e9cembre 2019 et d\u00e9cembre 2023, p\u00e9riode durant laquelle la pension de vieilles n’a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9ajust\u00e9e du tout, contrairement aux salaires, qui ont \u00e9t\u00e9 compens\u00e9s chaque ann\u00e9e pour la hausse du co\u00fbt de la vie. Pour rappel, au m\u00eame moment, les salari\u00e9s, eux, avaient re\u00e7u une compensation de la hausse du co\u00fbt de la vie chaque ann\u00e9e.<\/p>\n

Inflation cumulative<\/strong><\/p>\n

Comme l\u2019indique le Tableau 2, l\u2019inflation cumulative de f\u00e9vrier 2019 \u00e0 f\u00e9vrier 2024 a \u00e9t\u00e9 de 30,3%. Par exemple, un article qui co\u00fbtait Rs 100 en f\u00e9vrier 2019 a vu son prix passer \u00e0 Rs 132,76 en f\u00e9vrier 2024 sous l\u2019effet de l\u2019inflation cumulative. Cette inflation, rappelons-le, est principalement caus\u00e9e par la d\u00e9pr\u00e9ciation de la roupie de 30% durant cette p\u00e9riode par rapport aux devises \u00e9trang\u00e8res. Les transactions pour nos importations sont libell\u00e9es en devises \u00e9trang\u00e8res. La roupie s\u2019est d\u00e9pr\u00e9ci\u00e9e de 35% par rapport au dollar am\u00e9ricain en cinq ans.<\/p>\n

Lorsque l’on compare l\u2019augmentation de 21% des prestations sociales au taux d\u2019inflation cumulative, on se rend compte que le pouvoir d\u2019achat n\u2019est pas compl\u00e8tement r\u00e9tabli.<\/p>\n

\u00c0 Maurice, la pension n’est pas index\u00e9e automatiquement sur l\u2019inflation chaque ann\u00e9e, contrairement aux salaires, qui sont r\u00e9ajust\u00e9s par une compensation du co\u00fbt de la vie. Si tel avait \u00e9t\u00e9 le cas, comme dans d\u2019autres pays o\u00f9 il existe un m\u00e9canisme de stabilisation des salaires et des pensions en fonction de la hausse du co\u00fbt de la vie, il n\u2019y aurait pas eu lieu de faire de la question des pensions une mesure \u00e9lectoraliste tous les cinq ans.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
\u00a0<\/strong><\/p>\n

Table 2: Cumulative inflation<\/strong><\/td>\n

<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/strong><\/td>\nFeb<\/strong><\/td>\nFeb<\/strong><\/td>\nFeb<\/strong><\/td>\nFeb<\/strong><\/td>\nFeb<\/strong><\/td>\nFeb<\/strong><\/td>\nIncrease<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Year<\/strong><\/td>\n2019<\/strong><\/td>\n2020<\/strong><\/td>\n2021<\/strong><\/td>\n2022<\/strong><\/td>\n2023<\/strong><\/td>\n2024<\/strong><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Annualised rate %<\/td>\n0.8<\/td>\n2.1<\/td>\n1.2<\/td>\n9<\/td>\n11<\/td>\n6.2<\/td>\n30.3<\/td>\n<\/tr>\n
Price (Rs)<\/td>\n100<\/td>\n102.1<\/td>\n103.33<\/td>\n112.62<\/td>\n125.01<\/td>\n132.76<\/td>\n32.8<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Il n’y a aucune garantie que la d\u00e9pr\u00e9ciation de la roupie cessera, puisqu’elle est un moyen d\u2019accro\u00eetre les gains en roupies de la Banque centrale sur ses r\u00e9serves en devises \u00e9trang\u00e8res, ce qui lui permet de cr\u00e9er des fonds mis \u00e0 la disposition du gouvernement pour financer son d\u00e9ficit budg\u00e9taire (Rs 78 milliards transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00c9tat en deux ans). La d\u00e9pr\u00e9ciation sert \u00e9galement les int\u00e9r\u00eats de l\u2019\u00c9tat puisque le rench\u00e9rissement des produits import\u00e9s, qui comptent pour 90% de la consommation locale, entra\u00eene une augmentation des recettes de la TVA sur les prix de vente. Ces m\u00eames recettes sont vers\u00e9es dans la caisse publique pour payer les prestations sociales (en sus de la CSG per\u00e7ue comme une taxe sur les salaires dans le secteur priv\u00e9).<\/p>\n

Politique sociale<\/strong><\/p>\n

Il est sans doute au cr\u00e9dit de toute soci\u00e9t\u00e9 de prendre soin de ses citoyens du troisi\u00e8me \u00e2ge, mais encore faut-il avoir les moyens de sa politique sociale. Cette t\u00e2che devient ardue sans une ma\u00eetrise de l\u2019inflation par la stabilisation de la roupie et par une politique de production locale de substitution d\u2019importations dans la mesure du possible. Une politique sociale g\u00e9n\u00e9reuse n\u00e9cessite plus de ressources financi\u00e8res pour financer les prestations sociales. Avec le nouveau bar\u00e8me des prestations, le budget annuel de la S\u00e9curit\u00e9 sociale s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 Rs 58,5 milliards pour 310 643 b\u00e9n\u00e9ficiaires (voir le tableau 3). Les augmentations des prestations sociales co\u00fbteront une somme additionnelle de Rs 10,2 milliards par ann\u00e9e. Avant la hausse du 1er avril 2024, le budget social annuel \u00e9tait de Rs 48,3 milliards.<\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Table 3: Cost of Social Benefits<\/strong><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Category<\/strong><\/td>\nNumber<\/strong><\/td>\nPension Rs<\/strong><\/td>\nMonthly amount (Rs)<\/strong><\/td>\nAmount for 13 mths (Rs)<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Orphans<\/td>\n248<\/td>\n13,500<\/td>\n3,348,000<\/td>\n43,524,000<\/td>\n<\/tr>\n
Invalids<\/td>\n28,086<\/td>\n13,500<\/td>\n379,161,000<\/td>\n4,929,093,000<\/td>\n<\/tr>\n
Widows<\/td>\n17,064<\/td>\n13,500<\/td>\n230,364,000<\/td>\n2,994,732,000<\/td>\n<\/tr>\n
Subtotal A<\/td>\n45,398<\/td>\n<\/td>\n612,873,000<\/td>\n7,967,349,000<\/td>\n<\/tr>\n
Pensioners:<\/strong><\/td>\n<\/td>\nRs<\/strong><\/td>\nRs<\/strong><\/td>\nRs<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
60-64 yrs<\/td>\n82,692<\/td>\n13,500<\/td>\n1,116,342,000<\/td>\n14,512,446,000<\/td>\n<\/tr>\n
65-74 yrs<\/td>\n123,135<\/td>\n14,500<\/td>\n1,785,457,500<\/td>\n23,210,947,500<\/td>\n<\/tr>\n
75-89 yrs<\/td>\n54,818<\/td>\n16,000<\/td>\n877,088,000<\/td>\n11,402,144,000<\/td>\n<\/tr>\n
90-99 yrs<\/td>\n4,422<\/td>\n23,710<\/td>\n104,845,620<\/td>\n1,362,993,060<\/td>\n<\/tr>\n
100 yrs +<\/td>\n178<\/td>\n28,710<\/td>\n5,110,380<\/td>\n66,434,940<\/td>\n<\/tr>\n
Subtotal B<\/td>\n265,245<\/td>\n<\/td>\n3,888,843,500<\/td>\n50,554,965,500<\/td>\n<\/tr>\n
Total A+B<\/td>\n310,643<\/td>\n<\/td>\n4,501,716,500<\/td>\n58,522,314,500<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Les Rs 10,2 milliards suppl\u00e9mentaires s\u2019ajoutent au d\u00e9ficit budg\u00e9taire de l\u2019\u00c9tat, lequel est financ\u00e9 par des emprunts locaux sur le march\u00e9 local (quand ce n\u2019est pas la Banque centrale qui fournit les fonds par voie de paiement anticip\u00e9 de dividendes \u00e0 l\u2019\u00c9tat). Le d\u00e9ficit budg\u00e9taire repr\u00e9sente d\u00e9j\u00e0 8% du Produit Int\u00e9rieur Brut (PIB). Tout prochain gouvernement ne pourra pas porter ce fardeau financier sans faire preuve d\u2019imagination. Il n\u2019y a pas beaucoup d\u2019options disponibles. Celles qui sont les plus faisables sont d\u00e9crites ci-dessous.<\/p>\n

(a) Il faudra augmenter les taxes directes (imp\u00f4ts sur les revenus) et indirectes (TVA) pour payer une facture sociale plus \u00e9lev\u00e9e. Cette option est fond\u00e9e sur le postulat rationnel qu\u2019il ne faut pas compter sur la Contribution Sociale G\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e (CSG) pour financer la pension de vieillesse. Cette taxe sur les salaires devrait \u00eatre mise dans une caisse de retraite s\u00e9par\u00e9e pour payer la pension de retraite aux employ\u00e9s du secteur priv\u00e9. Il faudra la traiter comme un plan de pension contributif g\u00e9r\u00e9 par un organisme ind\u00e9pendant du gouvernement, comme c\u2019\u00e9tait le cas avec le Fonds National de Pension.<\/p>\n

(b) Il faudra accorder la pension de vieillesse \u00e0 partir de 65 ans (au lieu de 60 ans) en alignant l\u2019\u00e2ge d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 pour la pension sur l\u2019\u00e2ge de retraite du travail, comme c\u2019est le cas dans la plupart des pays. Une exemption est souhaitable pour ceux qui ont pour seule source de revenu la pension de vieillesse apr\u00e8s 60 ans. Ceux qui travaillent jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge de 65 ans peuvent \u00eatre dispens\u00e9s de la pension de vieillesse jusqu\u2019au moment de leur retrait de la vie professionnelle.<\/p>\n

(c) Il faudra r\u00e9cup\u00e9rer une partie de la pension de vieillesse par voie d\u2019imp\u00f4t sur le revenu aupr\u00e8s des b\u00e9n\u00e9ficiaires qui ont d\u2019autres sources de revenu (exemples : la pension de retraite au travail, les dividendes ou le revenu de location), et ce, au-del\u00e0 de l\u2019exemption personnelle de Rs 390 000 par an.<\/p>\n

Population vieillissante<\/strong><\/p>\n

Dans le contexte du vieillissement continu de la population, la pension de vieillesse est une bombe \u00e0 retardement. La population mauricienne conna\u00eet un tassement avec l\u2019\u00e9migration croissante des jeunes et la baisse du taux de natalit\u00e9. La population mauricienne a baiss\u00e9 de 1 262 249 en juillet 2022 \u00e0 1 260 767 en juillet 2023, soit une diminution de 1 482 personnes. On pr\u00e9voit une d\u00e9croissance de la population dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. La population \u00e9conomiquement active (15-64 ans) ne sera pas suffisante pour soutenir \u00e9conomiquement le nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires du troisi\u00e8me \u00e2ge.<\/p>\n

Le ratio de d\u00e9pendance totale, qui mesure le nombre de personnes \u00e0 charge (d\u00e9pendants) en proportion de la population active (15-64 ans), est de 42% comme indiqu\u00e9 dans le Tableau 4. Cela signifie que pour chaque 100 personnes en \u00e2ge de travailler, il y a 42 jeunes et retrait\u00e9s \u00e0 soutenir financi\u00e8rement.<\/p>\n

Un ratio de d\u00e9pendance \u00e9lev\u00e9 pour les retrait\u00e9s a des implications fiscales importantes dans la mesure o\u00f9 l\u2019\u00c9tat doit mobiliser autant que possible la capacit\u00e9 contributive de l\u2019\u00e9conomie (taxes et imp\u00f4ts divers) pour subvenir aux besoins d\u2019une population vieillissante. Une faible capacit\u00e9 contributive ouvre la voie \u00e0 l\u2019endettement massif de l\u2019\u00c9tat, lequel n\u2019est pas soutenable dans le long terme. D\u00e9j\u00e0, la dette nationale de Rs 512 milliards repr\u00e9sente plus de 80% du Produit Int\u00e9rieur Brut (PIB).<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Table 4: Population and Dependents July 2023<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
<\/td>\n<\/td>\nAge yrs<\/strong><\/td>\nNumber<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Dependents<\/td>\nYouth<\/td>\n0-14<\/td>\n201,686<\/td>\n<\/tr>\n
Dependents<\/td>\nOld Age<\/td>\n65+<\/td>\n171,767<\/td>\n<\/tr>\n
Non-Dependents<\/td>\nActive<\/td>\n15-64<\/td>\n887,314<\/td>\n<\/tr>\n
Population<\/td>\n<\/td>\nAll Ages<\/td>\n1,260,767<\/td>\n<\/tr>\n
Dependency Ratio<\/td>\nYouth<\/td>\n<\/td>\n23%<\/td>\n<\/tr>\n
Dependency Ratio<\/td>\nOld Age<\/td>\n<\/td>\n19%<\/td>\n<\/tr>\n
Dependency Ratio<\/td>\nTotal<\/td>\n<\/td>\n42%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Mauritius Times ePaper Friday 15 March 2024<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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